為深入貫徹落實國務(wù)院、省委、省政府全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域“放管服”改革，提高行政效能，打造良好營商環(huán)境，結(jié)合新區(qū)實際，制定本實施意見。

　　一、政策依據(jù)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕67號）和甘肅住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、甘肅省財政廳《關(guān)于推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖審查工作的通知》（甘建設(shè)〔2020〕228號）等文件精神，深入推進(jìn)蘭州新區(qū)施工圖聯(lián)合審查改革工作。

　　二、實施目標(biāo)

　?。ㄒ唬┖侠砜s小審查范圍，縮短審批時間，堅守工程設(shè)計質(zhì)量安全底線，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ǘ┘訌?qiáng)取消施工圖審查項目的事中事后監(jiān)管，落實建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任，確保建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量。

　　三、實施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┏妒┕D聯(lián)合審查項目目錄》規(guī)定仍執(zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程外，進(jìn)一步縮小新區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查范圍（詳見附件1）。

　?。ǘ﹫?zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施仍執(zhí)行施工圖聯(lián)合審查，特殊建設(shè)工程消防設(shè)計技術(shù)審查并入施工圖進(jìn)行聯(lián)合審查，不在聯(lián)合審查范圍內(nèi)的特殊建設(shè)工程須單獨進(jìn)行消防設(shè)計技術(shù)審查。

　?。ㄈ┢渌课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制和責(zé)任終身制，建設(shè)單位應(yīng)選擇資質(zhì)較高的勘察、設(shè)計單位；同時在辦理消防（特殊建設(shè)工程除外）、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時，須提供建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署的《項目勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書》。

　　四、執(zhí)行時間和方式

　　2021年1月1日之后辦理工程規(guī)劃許可證的項目，屬仍執(zhí)行施工圖審查的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（詳見附件1）實施工程施工圖聯(lián)合審查，其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制和責(zé)任終身制。城建交通局通過政府購買服務(wù)方式委托審圖機(jī)構(gòu)開展施工圖聯(lián)合審查，服務(wù)價格參考目前市場價格通過政府采購確定，服務(wù)費用列入新區(qū)年度財政預(yù)算。因規(guī)劃調(diào)整等政策性因素導(dǎo)致審查合格后的施工圖需重新審查的，產(chǎn)生費用由政府承擔(dān)，因建設(shè)單位或勘察設(shè)計單位自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M用由建設(shè)單位或責(zé)任單位自行承擔(dān)。

　　五、施工圖審查機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　通過政府購買服務(wù)委托的施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)行施工圖聯(lián)合審查的工程進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查；對其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計文件進(jìn)行抽查檢查。

　　六、信息化管理

　　自2021年1月1日起，項目勘察、設(shè)計單位登陸甘肅省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施圖審管理系統(tǒng)（以下簡稱：圖審系統(tǒng)），將勘察設(shè)計文件、全套施工圖紙和計算書上傳至圖審系統(tǒng)，建設(shè)單位對上傳完整性資料、真實性和時效性負(fù)責(zé)并進(jìn)行確認(rèn)。施工圖審查機(jī)構(gòu)對需要進(jìn)行施工圖審查的項目予以圖審，圖審系統(tǒng)自動在勘察設(shè)計文件、全套施工圖紙和計算書圖簽上方生成二維碼打印后用于施工和日常監(jiān)管。圖審系統(tǒng)具有項目信息、勘察設(shè)計文件上傳、在線抽查、圖紙審查、監(jiān)督檢查意見反饋、統(tǒng)計管理等功能，與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。若施工過程中發(fā)生設(shè)計變更的，設(shè)計單位應(yīng)及時在圖審系統(tǒng)中上傳相應(yīng)的變更圖紙，并由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位在圖審系統(tǒng)中予以確認(rèn)。若為施工圖審查項目，原施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查合格后施工單位按照變更后的圖紙施工。

　　七、勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾制承諾內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位：認(rèn)真遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計；嚴(yán)格按照國家、省市和蘭州新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位；不明示或暗示勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量；嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計；應(yīng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人對項目質(zhì)量安全負(fù)終身責(zé)任。

　　（二）勘察設(shè)計單位：嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級要求承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，不掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計，不違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；勘察設(shè)計滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計（人防、消防、綠色建筑、建筑節(jié)能等）、巖土治理要求，符合公共利益、公眾安全及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計深度規(guī)定要求，注明工程合理使用年限，滿足施工需要。在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，非特殊情況不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商。施工圖設(shè)計文件（電子版）按要求及時報送審查系統(tǒng)。勘察、設(shè)計單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對項目勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

　　八、強(qiáng)化“承諾制”項目事中事后抽查監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)“承諾制”項目工程勘察設(shè)計質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查，政府購買服務(wù)委托的圖審機(jī)構(gòu)按照不低于20%的比例在圖審系統(tǒng)中對實行“承諾制”項目勘察、設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，重點檢查建設(shè)、勘察設(shè)計單位履行承諾，勘察設(shè)計單位履行出圖簽字蓋章程序，施工圖設(shè)計文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，人防工程設(shè)計及防護(hù)安全性等情況，以及消防設(shè)計、綠色建筑、建筑節(jié)能專篇等。

　?。ǘ┘哟筇幜P和責(zé)任追究力度。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或造成工程勘察、設(shè)計質(zhì)量事故的，對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。問題較輕的，責(zé)成責(zé)任單位限期整改；問題較重或違反強(qiáng)制性條文的，暫停項目實施，對責(zé)任單位進(jìn)行約談警告并給予行政處罰，由建設(shè)單位牽頭徹底整改后恢復(fù)項目的實施；對問題嚴(yán)重或多次違反強(qiáng)制性條文或?qū)е鹿こ藤|(zhì)量事故的，由建設(shè)單位重新委托勘察設(shè)計單位編制加固方案，經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查后實施，無法加固處理的予以拆除。同時，新區(qū)購買服務(wù)的圖審機(jī)構(gòu)對原勘察、設(shè)計單位在新區(qū)實施的所有免于施工圖聯(lián)合審查項目進(jìn)行全面抽查檢查，上述發(fā)生的相關(guān)費用由責(zé)任主體承擔(dān)，并對責(zé)任單位按照相關(guān)規(guī)定給予上限行政處罰，原勘察、設(shè)計單位不得在新區(qū)范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。新區(qū)城建和交通局將相關(guān)信息納入工程建設(shè)項目審批信用監(jiān)管系統(tǒng)，并上報甘肅省住建部門，抄報勘察、設(shè)計單位注冊地省級住建部門，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。同時傳送“信用中國”，利用大數(shù)據(jù)平臺，使其“一處失信、處處受制”，切實提高蘭州新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量水平。

　　附件：1.施工圖聯(lián)合審查項目目錄

　　　　　2.項目勘察設(shè)計質(zhì)量安全承諾書