新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)儲備糧管理辦法》已經蘭州新區(qū)2021年第42次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

蘭州新區(qū)管理委員會   

2021年12月9日    

蘭州新區(qū)儲備糧管理辦法

第一章　總　則

　　第一條  為切實加強對蘭州新區(qū)儲備糧的管理，充分發(fā)揮儲備糧在服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件等方面的重要作用，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《甘肅省省級儲備糧管理辦法》《蘭州市市級儲備糧管理辦法》以及糧食儲備安全管理有關規(guī)定，結合新區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱新區(qū)儲備糧，是指蘭州新區(qū)管委會儲備的用于調節(jié)新區(qū)糧食市場供求和應對局部糧食應急狀態(tài)的原糧（小麥、稻谷、玉米等）、成品糧（小麥粉、大米等）和食用植物油（菜籽油、亞麻籽油、豆油等）。

　　第三條  從事和參與蘭州新區(qū)儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第四條  新區(qū)儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保儲得進、管得好、調得動、用得上。

　　新區(qū)儲備糧的糧權屬于蘭州新區(qū)管委會，未經蘭州新區(qū)管委會批準，任何單位和個人不得擅自動用新區(qū)儲備糧。

　　第五條  新區(qū)經發(fā)局負責新區(qū)儲備糧總體規(guī)劃和行政管理，建立健全新區(qū)儲備糧各項業(yè)務管理制度，強化對儲備數(shù)量、質量和儲存安全等業(yè)務的監(jiān)督管理，指導承儲企業(yè)加強費用補貼等資金的使用管理并進行動態(tài)監(jiān)控，組織績效目標的編制、監(jiān)控、自評等工作，對新區(qū)儲備糧管理、政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和年度考核。

　　園區(qū)經發(fā)局配合做好新區(qū)儲備糧的動用工作。

　　第六條  新區(qū)財政局負責安排新區(qū)儲備糧的財政補貼，按規(guī)定標準及時、足額撥付，會同新區(qū)經發(fā)局加強資金績效管理，并負責對新區(qū)儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。 

　　第七條  農發(fā)行當?shù)刂胸撠煱凑諊矣嘘P規(guī)定，及時、足額安排新區(qū)儲備糧所需貸款的發(fā)放和回收，并實施信貸監(jiān)管。 

　　第八條  承儲企業(yè)和承儲庫點是新區(qū)儲備糧的承儲責任主體，負責新區(qū)儲備糧的收購、儲存、輪換、銷售、動用等具體工作，應當將政策性業(yè)務與經營性業(yè)務分離，完善儲備運營管理制度，對新區(qū)儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全負責。

　　新區(qū)經發(fā)局可以通過簽訂責任書或合同等方式，進一步靠實承儲新區(qū)儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全等責任。 

　　第九條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用新區(qū)儲備糧貸款或者貸款利息、輪換費用、保管費用、競價交易費用、檢驗監(jiān)測費用等財政補貼。

　　第十條  任何單位和個人不得破壞新區(qū)儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶和損毀新區(qū)儲備糧。新區(qū)管委會相關部門對破壞新區(qū)儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶和損毀新區(qū)儲備糧的違法行為，要及時予以制止、查處。

　　第十一條  任何單位和個人對新區(qū)儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向新區(qū)經發(fā)局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，要及時查處，舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，要及時移送其他部門處理。

　　第二章　計　劃

　　第十二條  新區(qū)經發(fā)局會同財政局根據(jù)上級人民政府下達的地方儲備糧計劃或根據(jù)新區(qū)實際需要，制定本級地方儲備糧計劃，報新區(qū)管委會批準后由新區(qū)經發(fā)局會同財政局、農發(fā)行當?shù)刂泄餐逻_給承儲企業(yè)組織實施。

　　第十三條  新區(qū)儲備糧原則上均衡輪換，每年糧食按總量20%—30%、食用植物油按總量30%—50%下達輪換計劃，計劃執(zhí)行期為l年。輪換允許有一定輪空期，輪空期原則上為4個月，最長不得超過6個月。

　　第十四條  新區(qū)儲備糧收購、銷售、輪換等計劃執(zhí)行期結束后，承儲企業(yè)應及時報告計劃執(zhí)行情況。

第三章　儲　存

　　第十五條  新區(qū)經發(fā)局根據(jù)新區(qū)管委會批準的儲備糧計劃，按照利于調控、便于監(jiān)管、公平、公正、擇優(yōu)的原則選定承儲企業(yè)，原則上不允許租倉儲存。

　　第十六條  承儲企業(yè)應當具備以下條件:

　　（一）在蘭州新區(qū)區(qū)域內，具有獨立法人資格，庫區(qū)周邊無威脅庫存糧食安全的污染源、危險源；

　　（二）庫區(qū)有效倉容和罐容達到蘭州新區(qū)儲備糧倉儲的最低規(guī)模，倉儲條件必須符合國家標準和技術規(guī)范要求；

　?。ㄈ┚哂信c糧油儲存功能、倉（罐）型、進出糧方式、糧油品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備，滿足蘭州新區(qū)儲備糧輪換、調運等的物流要求；

  （四）具有健全完善的倉儲管理與安全儲糧管理制度，配備與承儲規(guī)模相適應的安全儲糧等設施設備；

　　（五）具有符合國家標準的儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

　?。┚哂薪涍^專業(yè)培訓的糧油保管員、質量檢驗員等管理技術人員；

  （七）近三年內無違法違規(guī)行為、重大安全生產事故或重大食品安全事故記錄和不良信用記錄。

　　第十七條  承儲企業(yè)應當履行以下義務:

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行新區(qū)儲備糧管理的有關規(guī)定、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度；

　　（二）嚴格執(zhí)行新區(qū)儲備糧收購、儲存、輪換、銷售、動用等政策及業(yè)務規(guī)定；

　　（三）必須對新區(qū)儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到數(shù)量、質量、品種、地點“四落實”，保證賬實相符、儲存安全；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行相關統(tǒng)計制度和財務會計制度，建立信息報告制度，及時報送相關業(yè)務、財務等信息報告；

　?。ㄎ澹┘訌娂Z庫信息化、智能化建設，提高糧食儲備信息采集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等技術水平，實現(xiàn)動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享；

　?。┙⒔∪阑稹⒎辣I、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施。

　　第十八條  承儲企業(yè)不得有下列行為:

　?。ㄒ唬┥米詣佑眯聟^(qū)儲備糧；

　　（二）虛報、瞞報新區(qū)儲備糧的數(shù)量、質量、品種；

　　（三）在新區(qū)儲備糧中摻雜使假、以次充好；

　　（四）擅自混存、串換新區(qū)儲備糧品種以及變更儲存地點；

　?。ㄎ澹┮孕聟^(qū)儲備糧為任何單位和個人辦理抵質押貸款、提供擔?；蚯鍍攤鶆铡⑦M行期貨實物交割； 

　?。D占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

　?。ㄆ撸┭诱`輪換或者管理不善造成新區(qū)儲備糧霉壞變質；

　?。ò耍┮缘蛢r購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧的貸款和財政補貼。

　　第十九條  新區(qū)儲備糧實行質量和食品安全主要指標檢驗監(jiān)測制度，入庫糧食應當是當年或上年收獲，質量達到國家標準一等，且符合國家食品安全標準。 

　　及時清倉出庫不宜存糧食，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。

　　第二十條  承儲企業(yè)應當依法建立健全內部控制和合規(guī)管理制度，有效防范和控制糧食儲備運營風險。要加強新區(qū)儲備糧儲存期間的管理，進行經常性檢查，對發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，要及時有效處置；不能處置的，要及時報告新區(qū)經發(fā)局。

第四章　動　用

　　第二十一條  新區(qū)經發(fā)局應當完善新區(qū)儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用新區(qū)儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用新區(qū)儲備糧的建議。

　　第二十二條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用新區(qū)儲備糧:

　?。ㄒ唬┬聟^(qū)或部分園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

  （二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需動用新區(qū)儲備糧；

  （三）新區(qū)管委會認為需動用的其他情形。

　　第二十三條  動用新區(qū)儲備糧，由新區(qū)經發(fā)局會同新區(qū)財政局、農發(fā)行當?shù)刂刑岢鰟佑梅桨福瑘笮聟^(qū)管委會批準。動用方案應當包括動用新區(qū)儲備糧的儲備庫點、品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第二十四條  新區(qū)經發(fā)局根據(jù)新區(qū)管委會批準的新區(qū)儲備糧動用方案下達動用命令，承儲企業(yè)負責具體組織實施。

　　緊急情況下，新區(qū)管委會直接決定動用新區(qū)儲備糧并下達動用命令。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變新區(qū)儲備糧的動用命令。  

  新區(qū)有關部門及各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對新區(qū)儲備糧動用命令的實施，要積極支持配合。 

　　第二十五條  新區(qū)儲備糧動用后由新區(qū)經發(fā)局會同新區(qū)財政局、農發(fā)行當?shù)刂屑皶r安排同品種、同數(shù)量的糧食補庫，原則上12個月內完成。

第五章　費　用

　　第二十六條  新區(qū)儲備糧補貼包含利息補貼、保管費補貼、輪換補貼、輪換價差補貼、競價交易手續(xù)費補貼及糧食檢驗監(jiān)測

　　費用補貼等，補貼費用全部列入蘭州新區(qū)財政預算，新區(qū)儲備糧補貼資金?？顚Ｓ茫袃ζ髽I(yè)不得挪用。

　　第二十七條  新區(qū)儲備糧利息補貼、保管費補貼、輪換補貼由新區(qū)經發(fā)局按存儲數(shù)量及補貼標準提出申請，新區(qū)財政局配合經發(fā)局依據(jù)下列補貼標準通過財政直接支付方式按季度及時、足額兌付至承儲企業(yè)。 

　?。ㄒ唬├⒀a貼按實際貸款額和執(zhí)行利率據(jù)實補貼；

　?。ǘ┰Z費用補貼標準：保管費用0.05元/斤·年、輪換費用0.01元/斤·年。

　　（三）成品糧費用補貼標準：將成品糧按折算率折算成原糧后，依據(jù)原糧費用補貼標準予以補貼；

　?。ㄋ模┬聟^(qū)儲備油補貼標準：實行年度包干制，0.6元/斤·年。

　　第二十八條  新區(qū)儲備原糧輪換價差補貼、競價交易手續(xù)費補貼、儲備糧檢驗監(jiān)測費用（一年兩次）補貼實行“當年審核，一年一補”的原則，由新區(qū)經發(fā)局按年度申請，新區(qū)財政局核定撥付。

　?。ㄒ唬┹啌Q價差補貼：新區(qū)儲備糧承儲企業(yè)完成輪換計劃后，由新區(qū)經發(fā)局、財政局共同委托審計機構對新區(qū)儲備糧輪換情況進行審計，新區(qū)經發(fā)局會同新區(qū)財政局根據(jù)審計結果對輪換價差虧損部分據(jù)實補貼，盈利部分全額納入非稅收入并及時上繳國庫；

　　（二）競價交易手續(xù)費、檢驗監(jiān)測費用補貼：按實際發(fā)生金額據(jù)實補貼。

　　第二十九條  承儲企業(yè)對新區(qū)儲備原糧輪換價差虧損和輪換出入庫費用實行單獨核算。

　　第三十條  新區(qū)儲備糧的庫存成本由新區(qū)經發(fā)局會同新區(qū)財政局、農發(fā)行當?shù)刂泻硕?，庫存成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改新區(qū)儲備糧庫存成本。 

　　第三十一條  新區(qū)儲備糧貸款管理按照《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備和調控糧油貸款辦法》執(zhí)行。新區(qū)儲備糧油所需貸款本金由農發(fā)行當?shù)刂刑峁?，實行儲備貸款與糧油庫存值掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十二條  新區(qū)經發(fā)局、財政局和農發(fā)行當?shù)刂邪凑崭髯月氊熂訌姳O(jiān)督檢查，適時開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。實行定期庫存清查和日常檢查相結合的制度，按照“雙隨機、一公開”的原則加大隨機抽查力度。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：

  (一)對新區(qū)儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全及財政補貼資金、信貸資金使用情況進行檢查;

　　(二)對新區(qū)儲備糧收購、儲存、輪換、銷售、動用等執(zhí)行情況進行檢查;

　　(三)調閱新區(qū)儲備糧管理有關資料、憑證，向有關承儲企業(yè)和相關人員調查、了解情況;

　　(四)檢查新區(qū)儲備糧倉儲設施、設備是否符合國家、省市有關規(guī)定、技術規(guī)范和標準;

　　(五)依法依規(guī)處理違法行為。

　　第三十三條  監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)新區(qū)儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全、財政補貼資金、信貸資金等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或處理。

　　第三十四條  承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查人員依法履行職責要積極配合，任何單位和個人不得欺瞞、拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

　　第三十五條  監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并與被檢查單位負責人共同簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。

　　第三十六條  新區(qū)審計局根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定和新區(qū)黨工委審計委員會批準的年度重點審計項目計劃，對新區(qū)儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌措、分配、管理、使用等情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，要及時予以處理。

第七章　法律責任

　　第三十七條  新區(qū)管委會及其有關部門工作人員、農發(fā)行當?shù)刂杏嘘P公職人員在新區(qū)儲備糧工作中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法依規(guī)追究責任。

　　第三十八條  承儲企業(yè)違反本辦法第八條、第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由新區(qū)經發(fā)局、財政局按照各自職責，責令其限期改正；逾期不改正的，取消其新區(qū)儲備糧承儲資格。

　　第三十九條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章　附　則

　　第四十條  本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年?！短m州新區(qū)儲備糧管理辦法（暫行）》同時廢止。

　　第四十一條  本辦法由蘭州新區(qū)經濟發(fā)展局（統(tǒng)計局）負責解釋。