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甘肅省自然資源廳 甘肅省林業(yè)和草原局 甘肅省能源局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理的通知

來源: 甘肅省自然資源廳

時(shí)間: 2024/12/31/ 15:29 

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各市州、蘭州新區(qū)自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門:

  為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范項(xiàng)目用地管理,根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))等有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要加強(qiáng)溝通,將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接,及時(shí)將光伏發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求,優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局,合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原(在全省基本草原最新優(yōu)化調(diào)整結(jié)果未公布之前,按照現(xiàn)行管理范圍認(rèn)定)、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。

  二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(TD/T 1075-2023)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn),按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級(jí)技術(shù)要求,在滿足安全運(yùn)行、實(shí)施管理等條件下,結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)等因素,綜合確定用地規(guī)模,促進(jìn)節(jié)約集約用地。

  三、規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。光伏方陣用地鼓勵(lì)使用未利用地,不得占用耕地。占用其他農(nóng)用地的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制,盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的,光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下植被生長(zhǎng)光照需求與空間需求,鼓勵(lì)光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置,保障農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下,探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建(構(gòu))筑物上布設(shè)光伏方陣。鼓勵(lì)用地單位探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝,推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,因地制宜采用復(fù)合利用模式。

  光伏方陣用地涉及使用林地的,須采用林光互補(bǔ)模式,可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地,不得采伐林木、割灌及破壞原有植被,不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板;光伏板下沿應(yīng)高于灌木高度1米以上,每列光伏板南北方向凈間距應(yīng)大于8米,并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

  光伏方陣用地涉及使用草地的,優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護(hù)要求,充分考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長(zhǎng)光熱條件,合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。原則上,年降水量低于250毫米的區(qū)域,光伏板下沿距離地面的高度不低于1米;年降水量250-400毫米的區(qū)域,光伏板下沿距離地面的高度不低于2米。

  四、加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督管理。各地應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與全生命周期監(jiān)管,確保項(xiàng)目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項(xiàng)目用地、用林、用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí),對(duì)項(xiàng)目用地、用林、用草提出意見與要求。要加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地,特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管,不得改變土地用途,嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理,將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。

  五、妥善處置遺留問題。《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))施行之前,已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào))規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)、占用耕地且尚未開工建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,光伏板下沿應(yīng)高于種植土壤2米以上;光伏板行間距(光伏組件前后排樁基中心距離)應(yīng)大于6.5米。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)管,督促未開工(停工)項(xiàng)目嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

甘肅省自然資源廳 甘肅省林業(yè)和草原局

甘肅省能源局     

2024年12月23日    

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