一、《蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019—2021年）》出臺的背景是什么？

　　黨的十九大報(bào)告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中，對實(shí)施職業(yè)技能提升行動作出了部署。同年4月份召開的中央政治局會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，對開展職業(yè)技能提升行動做出了全面部署安排。2019年7月份，甘肅省制定了《甘肅省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）》，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，今年3月份，我們制定了《蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019—2021年）》（以下簡稱方案），著眼當(dāng)前蘭州新區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢，從增加培訓(xùn)供給、加大資金補(bǔ)給、提升培訓(xùn)質(zhì)量、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)等多個(gè)維度作出了設(shè)計(jì)安排，為深入推進(jìn)新區(qū)職業(yè)技能提升行動提供了政策依據(jù)和有力保障。

　　二、蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動確定的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　《方案》明確，2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，三年新區(qū)共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。

　　三、蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)的重點(diǎn)人群有哪些？對他們實(shí)施哪些培訓(xùn)？

　　《方案》規(guī)定，培訓(xùn)的重點(diǎn)群體主要有企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、貧困勞動力和貧困家庭子女。

　　針對企業(yè)職工開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新需要，開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動；實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才?。ň常┩馀嘤?xùn)；實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動；推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。

　　針對重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，實(shí)施“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年，實(shí)施“求學(xué)圓夢行動”，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。面向下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展就業(yè)技能、職業(yè)技能提升等專項(xiàng)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等培訓(xùn)。

　　針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。深入推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，鼓勵(lì)16-20周歲貧困兩后生就讀職業(yè)院校（含技工院校）。

　　四、蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)的主體有哪些？對他們有什么政策激勵(lì)和支持？

　　《方案》明確，培訓(xùn)的主體包括企業(yè)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　《方案》規(guī)定，一是各類企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心。對企業(yè)舉辦或參與舉辦的職業(yè)院校全日制畢業(yè)生在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，分別按照中級工、高級工、預(yù)備技師不同標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持。企業(yè)設(shè)立的高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，可通過職工教育經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的資金支持。對審核認(rèn)定的國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地，國家級、省級技能大師工作室分別給予一定補(bǔ)貼。二是支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。在院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作，按照國家和省職業(yè)教育改革相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對承擔(dān)社會化職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校，在核定績效工資總量時(shí)予以傾斜。職業(yè)院校開展培訓(xùn)所得收入，50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量；職業(yè)院校內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。三是鼓勵(lì)支持社會培訓(xùn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。吸納和支持社會優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，并享受與公辦同類機(jī)構(gòu)同等待遇。

　　五、蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動有哪些資金支持和補(bǔ)貼政策？

　　《方案》明確，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、就業(yè)補(bǔ)助資金、人才經(jīng)費(fèi)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中籌集培訓(xùn)資金，其中失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余拿出部分資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。企業(yè)按有關(guān)規(guī)定足額提取的職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%。

　　《方案》規(guī)定，對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予每人每天不低于30元標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)貼；符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年5000元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。

　　六、蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動對提高勞動者素質(zhì)、貫通人才成長通道和提升服務(wù)保障能力采取了哪些新舉措?

　　《方案》要求，一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。緊密聚焦新區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目工程，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)、新技能培訓(xùn)力度。二是提升基礎(chǔ)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可實(shí)行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可開發(fā)針對性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，對推廣使用的給予開發(fā)補(bǔ)助。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式。三是完善技能人才多元化評價(jià)方式，開展全員職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。

　　七、如何加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管確保安全有效使用呢？

　　《方案》要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用管理。財(cái)政、人社部門將定期對專賬資金管理使用情況向社會公開并進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)工作。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

　　八、各部門、各行業(yè)參與職業(yè)技能行動的組織架構(gòu)是怎樣的?

　　《方案》規(guī)定，在蘭州新區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》明確：人力資源社會保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門要組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓(xùn)工作。財(cái)政部門要確保就業(yè)補(bǔ)助資金等及時(shí)足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國資監(jiān)管部門要指導(dǎo)國企開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵(lì)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

　　附件：蘭州新區(qū)職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）